19 мая Д. Медведев подписал Указ "О мерах по противодействию коррупции", который учреждаетСовет при Президенте РФ по противодействию коррупции и требует от него "в месячный срок представить проект Национального плана противодействия коррупции". От действенного плана подобного рода требуется быть планом новой административной реформы, однако состав Совета и его функции не расчитаны на подготовку такого рода документа.

Едва ли кому-то приходилось давать взятки сотрудникам МакДоналдс или слышать о подобных случаях. Случаи дачи взяток государственным служащим намного больше известны и дело не только в том, что государственных служащих намного больше. Действительно, Россия является одной из самых коррумпированных стран мира. Так, в Индексе восприятия коррупции Transparency International Россия в 2007 г. находилась на 143 месте из 180 стран вместе с Габмией, Индонезией и Того, а по данным Всемирного Банка в 2006 г. контроль за коррупцией был хуже, чем в 75% стран мира. 

Причина этого состоит в том, что МакДоналдс является отличной бюрократической организацией, а в деятельности государства бюрократии, напротив, мало, как собственно и организации вообще. Ключевым признаком бюрократии является строгое подчинение деятельности сотрудников регламентам, инструкциями, уставам и прочим документам. Хорошая бюрократическая организация не очень гибка, зато эффективна и предсказуема. 

Так, любой посетитель МакДоналдс уже после первого посещения имеет очень точные представления о том, что может его ждать в следующий раз в любом из 31 000 ресторанов. Речь не только о вкусе Биг Мака, но и о действиях и даже словах сотрудников: "спасибо, что без сдачи", "свободная касса". Однако едва ли кто может похвастаться, что происходящее во время посещения органа власти для него столь же предсказуемо. Все дело в том, что в государстве очень много правил, но мало бюрократии и мало организованности. В России хорошие образцы бюрократии предоставляет не государство, а частный сектор: тот же МакДоналдс или, скажем, аудиторские компании "Большой четверки".

В хорошо организованной бюрократии нет смысла давать взятку сотруднику за выполнение его служебных обязанностей - за этим и так "в штатном режиме" следит его руководство. И очень редко имеет смысл взятка за нарушение служебных обязанностей - зона свободных действий каждого сотрудника мала, а степеней контроля много.

Таким образом, коррупция меньше всего не там, где самые масштабные программы борьбы с коррупцией, а там, где поставлен эффективный контроль за согласованием действий сотрудников с целями организации. Решение этой проблемы связано с определением структуры и функций организации, регламентацией процесов деятельности сотрудников, практики финансирования и премирования, сбора и распространения информации, методов набора и продвижения персонала. Таким образом, действенный план по противодействию коррупции в конечном счете является планом административной реформы. 

Это внушает перспективам борьбы с коррупцией умеренный скептицизм. Можно ли создать хороший план административной реформы за месяц? Можно, но только если этот план в основном был разработан заранее. Может ли Совет, где самой крупной группой являются силовики, быть "командой перемен"? Может, но только если будет включать в себя независимых экспертов по государственному управлению по крайней мере не в меньшем количестве, чем действующая Правительственная комиссия по проведению административной реформе.